聚焦创新发展,构建充满活力的“双创”生态系统
来源: 作者:陈小华 发布时间:2016-12-21 点击数:261

 

党的十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念,明确创新是发展的第一动力,大众创业、万众创新则是实现创新发展战略的重要途径。今年年初召开的市委第十三届六次全会强调要切实把五大发展理念贯穿于经济、文化、社会、政治和生态文明建设的全过程,努力争创新优势,实现新发展;要聚焦创新发展,构建充满活力的“双创”生态系统,加强供给侧结构性改革,形成劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发的生动局面。
当前,面对错综复杂的国内外政治经济局势,在传统增长动力减弱的条件下,要保持经济健康快速增长,必须在改造传统引擎的同时,加快构建充满活力的“双创”生态系统,创造有利于“双创”的条件,激发中小微企业的能动作用,打造新引擎,让一切创造社会财富的源泉在各行各业充分涌流,为我市经济爬坡过坎、转型升级,实现后发赶超提供新动力。
一、构建“双创”生态系统对经济社会发展具有重大现实意义
推动创新创业,一方面,可以培育更多的市场主体,激发人民群众的智慧和无穷的创造力,从而为经济发展提供新引擎,让千万个市场主体靠创业自立、凭创新出彩;另一方面,只有通过万众创新创业,才能创造出更多的新技术、新产品、新产业、新模式和新市场,挖掘新的经济增长点,提高经济发展的质量和效益,促进经济转型升级。因此,大众创业、万众创新符合时代潮流,具有重大现实意义。
(一)“双创”是实施创新驱动发展战略的必然选择
现代社会的创业、创新活动,越来越普遍地转化成为知识化、信息化、无形化的产品和产业,其中知识、专利、品牌、商标、概念、设计方案等精神产品所占比例迅速增大,价值与附加价值越来越高。这就使创新与创业之间越来越没有明晰的界限,尤其表现在微观层面上,创新与创业往往紧密结合或融为一体。科技创新、文化创新、制度创新、管理创新只有转化为全民的创业活动,转化为新创企业和再创业企业数量的增多和企业实力的快速增长,转化为各个领域创业活动的普遍化、密集化、高级化,才能形成推动经济社会健康发展的现实力量;而企业只有不断支持和强化以科技创新为主的全面创新,才能获得越来越深厚的创业发展源泉。
实践证明,初次创业成功的企业必然延伸发展为再创业和持续创业;创新达到一定的成功度,就转化成为一种创业。所以创新型企业,往往同时也是具有创业特征的企业;创业型企业,其素质必然是创新型企业。千千万万“创新—创业”型企业汇聚起来形成的合力,必然成为宏观经济向创新驱动型经济转变的基础推动力。
(二)“双创”是供给侧结构性改革的新动力
推进供给侧结构性改革,是当前我国经济发展面临的重大任务,是习近平总书记着眼我国经济发展全局提出的重大战略部署,毫无疑问是当前和今后一个时期我们抓经济工作的主线。7月30日,省委十一届七次全会在广州召开。这次全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略进行研究部署,动员全省上下把经济工作的重心转到供给侧,推动广东在结构调整、转型升级上走在前列,实现更高水平发展。
供给侧结构性改革主要是从要素端、生产端改革入手,通过对结构的调整和优化,促进要素资源的合理配置,激发生产要素活力,提高全要素生产率,提升经济增长的质量和效益。核心是通过推进要素端改革和生产端改革,创造出能够适应和激发消费者需求的产品与服务,创造新的需求,开拓新的市场。鼓励创业创新本身是供给侧结构性改革的重要内容,通过创造环境,让广大的市场主体应用新技术、开发新产品、形成新模式、打造新业态、创造新需求、培育新市场,为经济发展注入新的动力和活力。
(三)“双创”是引领经济新常态的内在动力
当前,全国经济发展进入新常态,速度换挡、结构优化、动力转换是其基本特征。目前,“四大拐点”已现,大规模、高强度的投入条件已然发生变化,人口红利削减,土地、资源形势趋紧,环境硬约束进一步强化,综合生产成本快速提高,靠大规模的要素驱动、投资驱动的模式难以持续。加快推动潮州经济发展的关键是调结构、提升发展质量和效益,经济工作方式须从主要注重“铺摊子”转向主要注重“上台阶”,上台阶的关键是迈上“创新的台阶”。
首先,创新创业是经济保持“中高速”的新动力。从扩大消费看,创新创业有利于构建以市场需求为导向的创业生态。随着消费结构的升级,创业者将以个性化、绿色化、多样化的高品质产品和服务满足消费者的需求,将充分激发和释放新的消费潜力,形成新的需求。比如,随着互联网的应用和普及,创业者可以通过大数据对消费者需求进行细分化、个性化、精准化、动态化分析,可以精细掌握其需求行为。从扩大投资看,创新创业将引导社会资本投向新领域、新技术、新产品,不断创新投融资方式,拓展新的投资空间。
其次,创新创业是产业迈向“中高端”的新路径。创新创业能在新兴产业及传统产业与新兴产业跨界融合的领域催生出新的产业形态,培育新的经济增长点,推动产业结构迈向中高端。随着互联网的发展,开放的社交网络使用户直接参与到生产环节,从产品设计、加工制造到产品改进等环节,能够与创业者充分交流,使创业者充分吸收消费者的产品创意,满足其个性需求,按“需”生产正在变为现实。而“众筹、众包、众创”等融资模式和生产方式,将打破原有封闭的产业资源组织方式,使全社会的产业资源、智力资源更加自由充分的流动,不断催生出新的产业形态,推动产业迈向“中高端”。
(四)“双创”是推动社会进步的重要途径
大众创业、万众创新从提出到现在不足一年,却已经在全社会形成广泛共识,这不仅仅是因为大众创新创业对经济的推动贡献,也反映出大众创新创业具有强大的社会基础,被广大人民群众认同和期待。大众创新创业有利于促进社会纵向流动,也有利于就业、增加收入、缩小收入差别,促进社会公平正义。实现大众创新创业从根本上是要通过完善法治环境和加大简政放权,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,让政府的权力运行在阳光下,让人民群众都能感受到公平正义之风。
总之,“创”的本质是全面推进改革,重新理顺市场和政府的关系,重塑个人价值和社会责任,再造资本与实体经济新格局。“大众创业、万众创新”不再是一句简单的口号,也不是要在社会上刮一阵风,而是要通过改革形成一系列制度供给,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,释放出新一轮改革红利,使创新创业从“小众”走向“大众”,从精英走向草根,使全市上下拧成一股绳,共同构建充满活力的“双创”生态系统,破解经济发展中的体制性、结构性矛盾,促进特色产业转型升级,构筑现代产业体系,建设创新型潮州,共同打造潮州经济发展的新引擎。
二、当前构建“双创”生态系统现状及面临的问题
(一)当前我市“双创”生态系统建设现状
随着我国加快落实创新驱动发展战略,主动适应和引领经济发展新常态,大众创业、万众创新的浪潮在神州大地上激流涌动,从国家到各级地方政府,纷纷通过简政放权、优化服务、减免小微企业税费、建立创投引导基金等措施,支持创新创业。今年以来,市委市政府将构建“双创”生态系统作为当前经济工作重点,深入实施创新驱动发展战略,对新动力,加大扶持力度,加快做大做强;对旧动力,积极改造提升;对落后产能,推动市场出清,最大限度激发了市场的活力,激励全社会在创新中创业、在创业中创新,形成了新的创新创业热潮。
一是创新创业主体大众化、草根化。当前我市创新创业的主体正从过去的“小众化”转变为“大众化”,有越来越多的草根创业。新一轮创业浪潮主要有海归创业、精英创业和大学生创业。市委、市政府以行政审批制度改革为契机,以网上办事大厅建设为重点,切实把政务环境建设摆在更加突出的位置,大力推进改革创新、简政放权,极大激发了全社会的创新创业热情。2015年,全市新增城镇就业23775人,失业人员再就业4526人,促进创业1325人,创新创业的涌现显示了改革的巨大作用和市场的无限潜力,新一轮创业潮的涌现表明,创新创业已经不是少数精英的专利,而是多数普通人的机会。
二是创新创业组织形态不断涌现。“双创”在一些地方和区域已经有了成功的模式,特别是利用互联网创新创业,今年来,在各级部门的支持下,我市已先后诞生了潮州市众创空间、青年创业园、电子商务园、京东“中国特产·潮州馆”等一大批创新创业组织形态,成为帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源的孵化平台。在全市范围内,不仅有千千万万小微企业投身创新创业,各大龙头骨干企业也在积极以各种方式参与创新,通过“众创、众包、众扶、众筹”等方式搭建了多方参与的高效协同机制,拓展了创业创新活动与市场资源的对接通道,优化了劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式,丰富了创业创新组织形态,为社会大众广泛参与创业创新、共同分享发展成果提供了多元的途径和广阔的空间。
三是创新创业服务体系不断健全。近年来,潮州各级各部门不断创新服务手段,加强政策支持,建立各类平台,为创业者努力解决面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等问题,最大限度地拓展市场空间和创业机会,为创业者提供良好的服务。与此同时,第三方服务也正在悄然兴起,根据企业需求,提供注册登记、资金融通、知识产权、法律咨询等“一站式”创业服务。各类社会机构组织的创业论坛、培训辅导等活动也成了重要的服务力量,发挥了越来越重要的作用。在解决企业“融资难”问题方面,我市成立了中小微企业贷款风险补偿基金,由市政府出资2000万元,省专项资金4000万元设立专项基金,深化政银企合作交流,帮助企业解决“融资难、融资贵”问题,银行将按基金规模放大10倍,为我市中小微企业发放贷款,最多可提供6个亿的贷款支持。同时,积极组建中小微企业融资政策性担保和再担保机构,进一步为企业解决“融资难”问题。在加快建设公共服务平台方面,近年来,我市大力培育省级中小企业公共(技术)服务示范平台和广东省民营企业(中小企业)创新产业化示范基地,组织我市中小企业申报省级中小企业技改专项资金,鼓励企业加大创新力度,开展技术研发。
(二)当前构建“双创”生态系统面临的问题
一是创新创业氛围不浓。受全国乃至全球经济下行压力以及“小富即安”等思想的影响,“鼓励创新、宽容失败”的氛围还不够浓,“风险共担、利益共享”的机制还不完善,创新创业的内生动力还不够强。尤其是受宏观经济环境影响,创业者普遍存在资金困难问题,资金不足成为创业最主要的障碍,导致投资意愿不强,创新项目不多,创业者比例偏低。
二是以企业为主体的创新能力不足。总体上看,企业创新发展的整体水平不高。有自主创新能力的企业规模偏小、个体偏少、产业层次偏低。原始创新少,产业技术中的核心专利技术少,引进技术的消化吸收能力薄弱。企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。创新创业领军人才不足,尤其是既懂科技研发又精通“互联网 +”思维的人才严重缺乏,支撑引领创新驱动发展的能力有限。
三是创新创业环境有待优化。主要表现为:在行政审批方面,包括资质的认定、门槛的准入等还是过多,比如在公司增资扩股、项目申报、政府采购等方面还存在这样或那样的条件限制。在服务上,各部门的服务没有完全打通形成链条,存在服务“孤岛”现象,尤其是对上下游产业技术需求、创新创业团队、国际国内技术合作交流,以及有利于潜心创新创业的配套服务等方面的关注不够,大型科研设施和检测设备分散落后,科研资料、数据严重匮乏,无法实现科技资源的有效共享。
三、实施创新驱动,构建“双创”生态系统的路径选择
今年四月,市委、市政府召开潮州市推进“双创”生态系统建设大会,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力推进大众创业万众创新的一系列政策措施,以及全省创新驱动发展大会和全省民营经济工作座谈会精神,全面动员部署创业创新各项工作,推进我市“双创”生态系统建设上新水平,为我市决胜“十三五”、加快提速发展、实现后发赶超打造更加良好的发展环境。聚焦创新发展,构建充满活力的“双创”生态系统,关键是要着力营造公平宽松的良好环境,构建“亲”、“清”新型政商关系,鼓励、支持、引导广大民营企业不断提升自主创新能力,充分调动全社会创业创新积极性,形成加快发展的强大合力。
(一)千方百计降低“双创”门槛,不断深化体制改革
如何改造传统引擎,打造新引擎,构建充满活力的“大众创业,万众创新”生态环境。李克强总理指出:“市场活力的激发需要政府去清障开路,今天我们要做更多的事,进一步放宽市场准入,实现证照合一,让服务业企业注册登记别那么费劲,要清障还要搭台,特别是创业的小微企业,要更多提供低廉租金,给企业插上翅膀,政府要引导资金,种子资金,同时还要进一步减税,让他们轻装前进。”
一是要千方百计降低创新门槛,深化体制改革。进一步取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度;深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,制定市场准入清单,公布政府权力清单、责任清单。切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截流,对上级下放的审批事项,要接得住,管得好。大道至简,有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为企业提供便利,营造公平的竞争环境。
二是要加快建立完善的服务体系。按照“服务完善、政策到位”的原则,进一步健全综合政务服务体系,完善政策扶持措施,为创新创业发展提供优质服务和政策保障。要加快完善行政服务中心和“网上办事大厅”建设,推动实体办事大厅和网上办事大厅无缝衔接,构建覆盖城乡、共建共享、横向到底、纵向到边的行政服务网络,不断提高行政服务水平。要积极实施潮州市民营企业“四梁八柱”工程,落实重点企业领导挂钩联系制度,推行一企一策,对中小微企业实行“保姆式”贴身服务,切实帮助企业解决发展难题。要加强政策研究,制订出台扶持创新创业的政策措施,鼓励创新创业,支持企业做大做强。要用活用足各项税收优惠政策,清理规范各项涉企收费,为企业发展减负松绑。
(二)千方百计培育“双创”人才,不断强化教育驱动
创新创业的核心是人才。构建充满活力的“双创”生态系统,要紧密结合创业特点、紧缺人才需求情况,大力实施《潮州市民营企业优才专家园住宅管理办法》,研究制定更有利于创新创业人才引进、培育、发展的政策措施,鼓励吸引高端人才引领创新创业,鼓励大学生投入创新创业,支持产学研合作,促进科技创新成果转换。
一是要深化“校企合作”培训模式,依托我市技能培训院校、机构和行业协会组织,加强对企业专业技术人才的培养,支持企业建设“人才池”,提高民营企业人才整体素质。要积极搭建人才招聘、人才交流、校企合作等平台,帮助企业引进不同类型和层次的人才,满足企业用工需求。
二是要支持科研人员和大学生创业。要加快完善科技人员创业股权激励机制,建立创新型中小企业上市股权激励和员工持股制度规则,鼓励符合条件的企业按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创业积极性。要深入实施大学生创业引领计划,整合发展高校毕业生就业创业基金,引导和鼓励高校统筹资源,抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。探索建立创业导师队伍,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人等加入创业师资队伍,组建一批由优秀企业家、专家学者、各类名师大师等组成的创业导师志愿团队,对创业者分类分阶段进行培养和指导,切实解决创新创业人才短缺、经验不足、能力不强的问题。
三是要深化产学研合作。要进一步完善以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研合作创新体系,形成企业自主、政府指导、协调推进的工作机制,鼓励校企合作,联合建设高水平研究院、创新实验室、联合培养人才、建立技术创新联盟,形成创新研发体系,缩短研发过程,开发适合市场需求的新产品,能进一步提高企业的技术创新能力和市场竞争力,为企业加快发展提供技术保障,推动产业快速提升。
(三)千方百计优化“双创”环境,不断提升发展水平
一是综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设,为创新创业搭建高效便利的服务平台,提高小微企业市场竞争力。
二是加强财政资金引导。积极贯彻实施国家、省和市各级关于支持创新创业、扶持中小微企业发展的政策措施,重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展,注重发挥中小微企业贷款风险补偿基金和中小微企业融资政策性担保和再担保机构的作用,积极搭建“政银企”交流合作平台,帮助企业解决“融资难”问题。发挥财政资金杠杆作用,通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。要大力发展资本市场,积极推动企业上市,支持符合条件的创业企业在中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资。
三是要加快构建众创空间。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,充分利用各级科技企业孵化器、小企业创业基地等有利条件,注重发挥八大支柱行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
四是要鼓励要素流动,加快推动一体化进程。约瑟夫·熊彼特认为,创新是生产要素的重新组合。商品及资金、人才、技术等生产要素的自由流动将提供多种组合的可能性,从而促使创新的产生。当前,我们要紧紧围绕“一中心三片区”的建设,加快潮汕揭同城化和城乡一体化发展,完善陶瓷专业市场建设,加快食品、服装等其他支柱产业专业市场建设,进一步破除人才流动的地域、部门和体制障碍,构建高校、科研院所、企业研发部门的相互协作机制,使得新技术扩散和进入应用过程更加迅速,为要素的自由流动和社会创新环境的造就创造有利的市场和人才条件。
五是促进“互联网+”推动创新创业。如何加快促进创新创业,取得产业变革的制高点,释放发展新动能,李克强总理强调,“互联网是大众创业、万众创新的新工具。我们以拥抱的姿态对待互联网,用市场的思维培育互联网,努力实现自主进入市场、市场化配置要素、企业公平竞争。”要准确把握“互联网+”内涵和发展趋势,把互联网技术和工业、制造业技术更加紧密结合起来,扎实推进“互联网+”基础保障工作,夯实软硬件基础,充分发挥企业主体作用,以创新驱动“互联网+”融合发展,加强智力建设,加大政策扶持力度,加强组织领导和示范带动,贯彻落实我市“互联网+”行动计划,充分发挥潮州市“互联网+”研究院引领作用,加快编制潮州市智慧城市十三五规划,利用互联网技术和资源促进我市经济转型升级和社会事业发展,提升综合竞争力,形成大众创业、万众创新的宏大局面,努力实现潮州经济发展后发赶超!